Юрист Елена Каржецкая: изменение Конституции – дело хлопотное
Елена Каржецкая.
Подготовленный в Минюсте законопроект, приостанавливающий право граждан РФ голосовать на местных выборах в Эстонии, вызывает горячие споры. "Столица" попросила юриста Елену Каржецкую прокомментировать данную инициативу.
Технически принятие этих поправок возможно. Но для этого следует изменить Конституцию Эстонии, которая наделяет правом голоса на местных выборах всех, кто постоянно проживает на территории данного муниципалитета. Предлагаемые поправки вступают в противоречие с действующим Основным законом Эстонии, статья 156 которого гласит: «На выборах в собрание местного самоуправления на условиях, предусмотренных законом, правом голоса обладают постоянно проживающие на территории этого самоуправления лица, достигшие как минимум шестнадцатилетнего возраста». То есть Конституция связывает право голоса на местных выборах не с гражданством, а лишь с фактом постоянного проживания.
Изменение Конституции – дело хлопотное и не быстрое. Конституция может быть изменена законом, принятым: 1) на референдуме; 2) двумя составами Рийгикогу подряд; 3) Рийгикогу в качестве неотложного вопроса. Позволю себе усомниться в том, что законопроект соберет ⅘ всех депутатских голосов для принятия решения рассмотреть его в качестве неотложного.
Однако можно предвидеть и другое развитие событий. Например, данные поправки будет предложено рассматривать как изменение упомянутых в Конституции и установленных Законом о выборах в собрания местных самоуправлений условий участия в выборах. Даже сейчас эти условия жестче тех, что прописаны в Конституции. К примеру, именно закон, а не Конституция лишает активного избирательного права людей, находящихся в тюрьмах, или людей, признанных недееспособными. Именно закон раскрывает понятие постоянного проживания. И в этом случае для принятия поправок будет достаточно простого большинства, которое обеспечат депутаты коалиции.
